王崇古这本奏疏写了一年多了，他并不想发挥主观能动性做事，只想托庇于首辅，继续挣自己的钱。
结果张居正以功劳太大，不能贪这个功，让王崇古自己督办。
王崇古的这份奏疏，是一份提纲挈领的奏疏，不是谈具体某事，而是根据自己的践履之实，为大明中兴添砖加瓦。
他的这封奏疏的核心议题是利用官厂制度，安置天下流民。
大明小民困于兼并，卫所逃亡者众，失地的佃户越来越多，在南衙，阉奴成为了一种风尚，有很多自阉奴投奔大户，只求活命，因为真的实在是活不下去了。
官厂可以安置部分的流民，从中挑选出合格的熟练工匠，保持官厂的盈利规模；而官厂督办的鼎建，比如长城、皇宫、疏浚河道、平整驿路、还田后的官田耕作等等，都可以解决流民无以为生的困局。
朝廷收了那么多的税赋，还有官厂谋利，怎么花出去？建立大量的官厂，开路、修桥、垦荒、开边、强兵。
这就是王崇古这本《天下困于兼并纾困流氓疏》的核心要义。
流氓，没房没地者称流，无业游手好闲者称氓。
王崇古这本奏疏又综合了前段时间集中爆发的恶性案件，这些小民被利用的时候，何尝不知道自己是被利用的？
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