松江府和浙江情况不同，松江府人口高度聚集，一府之地，登记在册的常住丁口就超过了三百五十万，算上雁行人，就是过年返乡的力役，要超过五百万了。
如此密集的人口，就不能和浙江一样，只选择肉食者，因为浙江的主要矛盾和松江府的不同，浙江的主要矛盾还是还田政令的执行、巩固和乡贤缙绅的反扑，而松江府的主要矛盾是劳资矛盾。
时间稍微长一点，穷民苦力的利益，就会被不断的侵犯，最终造成更加剧烈的矛盾和冲突，人口高度集中，稍微吆喝一声，就是一场大暴动，到时候更难处置。
可是选择一部分肉食者之下的阶级，就会面临另外一个问题，一步登天后，阶级认同就会逐渐转变，最终背叛阶级利益。
最后松江府衙折中了下，完成了第一步的制度建设，和匠人大会一样，不常设代表，专事专设专召。
遇到具体某件事，再把相关的肉食者和穷民苦力里口齿清晰、思维敏捷的把头、工匠、力役召集到府衙拱宸堂进行议事。
不把名额固定，就是松江府多走出的一步。
多一事就多一事之累，如果常设，对于民坊主、富商巨贾而言，也是负担，明明跟他没有关系，却要跑到府衙来浪费时间，时间就是钱，可浪费不得。
“松江府这个想法，很有意思。”朱翊钧仔仔细细的看完了松江巡抚李乐、松江知府胡峻德的奏疏，确实多走了一步。
侯于赵在浙江搞出的知单和揭帖，完全是为了还田之事特别设立，好用，才用到了别的事上。
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