大明皇帝选择了一意孤行，不肯制定、推行限制人口流动的政令。
万历维新十五年，大明已经形成了群体决策的基本议程，但是皇帝仍然拥有绝对的否决权和权威。
其实皇帝不限制人口流动的目的特别简单，推动还田法，人都跑了，你这乡贤缙绅霸占的田土就完全没有意义了，谁去耕种？
用南洋、用大铁岭矿区、用金池总督府的人口缺口，来倒逼势要豪右、乡贤缙绅向下分配利润，保证分配的公平和合理。
这是非常明确的，甚至连倭奴都要严格限制流入，就是为了这一点。
朝臣们对皇帝打的主意一清二楚，在反复权衡之后，朝中的廷臣选择了保留意见，明哲保身，边走边看，看看效果。
“陛下，臣无能。”王崇古出班，俯首说道：“臣在官厂折腾的工会，又失败了，哎。”
王崇古一声长叹，包含了太多的无奈，他从来没有想到事情的推进，会如此的困难，比大工鼎建还要困难的多。
“又失败了吗？”朱翊钧眉头紧蹙的说道：“若说次辅无能，天下还有能臣干吏？详细说说。”
王崇古吸取了第一次工会组建失败的教训，第一次工会组建时匠人代表们很快就异化成了特权阶级，并且搞出了赌坊入厂的可怕景象，王崇古立刻干涉，算是没有酿出大祸。
第二次组建了工会，这次持续了八个月的时间，再次宣布失败。
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