这是刘辩御驾亲征前，便与何皇后、卢植等人商议决定的监国体制。
太后临朝称制本就是两汉惯例，尽管何皇后是太上皇后，而天子年富力强、身体康健，但没有人能在制度上反驳何皇后临朝称制代天子监国的行为。
之所以选择以何皇后监国而非卢植监国，倒并非刘辩不相信卢植的忠诚与能力，而是大臣监国的先河不能轻易开启。
有能力、有志向的天子皆是强权天子，将权力集中于己身一人之手，推行群臣反对的国策。
若权力被分予臣下，那么缘由必然是继任者的年龄、能力或心性中，有一项导致继任者不受到当权的暮年天子信任，而不得不将权力分散给臣子，以提升国家的抗风险能力。
因此何皇后便是摄政监国的最佳人选。
不过，何皇后代天子监国，亦须受到卢植的制约，甚至刘辩私下里给了卢植一道一票否决何皇后决策的诏书。
刘辩充分信任何皇后，如果连他的母亲都要坑害他，那这世上还有几人能信任呢？
但何皇后的治国能力，终归是要被打上一个问号的。
不过这一世的何皇后，能力上其未必不足，刘辩所忧，更多在于她缺乏亲自理政的经验。
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