上一任还做了一项错误的决策，解散营庄。
吉林府垦荒，用的是营庄法，所有的田亩都是营庄集体共有，所有的垦荒照准，都是发给营庄，而非个人。
营庄收成的三成要交给辽东卫所，剩下的七成归营庄，因为缺少账房，营庄的分配简单粗暴，大小不算，按人头，平均分配。
侯于赵、李成梁当然知道这个制度不好，因为大小不算，那小孩子又干不了多少活，襁褓里的娃娃不能干活，女子就是干活比男丁少，奸诈的农户们，岂不是要多生孩子来分粮食？连女娃子也要养活？
这其实就是侯于赵、李成梁的目的，就是让人多生孩子，充实辽东，辽东的汉人还是太少了，看起来四百万汉民很多，可是这辽东如此广袤的土地上，真的太少太少了。
这个制度已经执行了长达十八年之久，因为缺少账房，这种制度，很快就有了缺陷，那就是各营庄都有那么几个聪明人。
这些聪明人想的简单，我不干活，我还能吃一样的饭，我为什么要拼命干活？
只要营庄里出一个懒汉，很快，营庄里就会出一堆的懒汉，而且这些懒汉还合起伙来，欺负老实庄稼汉子。
上一任知府觉得这样不行，就直接下令，开始将垦荒照准，直接发给个人。
十几年了，夷人已经不成气候，田土基本稳定，无论从哪个角度去看，这个政令，都没有任何的问题，毕竟大明腹地这么多年都是这么过来的，但一执行，就有了问题。
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