匠众离心，利权旁落，朝廷之臂指渐失，巨万之公帑虚掷；仍以温情脉脉之旧规，驭星火燎原之新局，犹抱薪救火，养痈成患。
而面对这三弊，凌云翼和周良寅提出了三破三立：破人情，立规章；破食利，立精效；破朋党，立公体；
三破三立的具体做法为：严考成，汰冗滥；明赏罚，肃纲纪；核成本，杜奢靡；兴学堂，传技艺；调吏员，避亲眷；反贪腐，绝贪渎。
三破三立洋洋洒洒数千言，对每一条进行了详细的陈述，符合皇帝要求的‘现象、问题、原因、方案、复核’的信实分析法，并且给出了具体的‘何时、何地、何因、何事、何人、何做’的六何法。
什么时候、什么地方，因为什么、具体哪件事、由谁去做、会怎么做，这六何是考成法后，群臣上疏谈到具体某件事要怎么改进时，必须要具备的六个元素。
如果连这六个基本元素都不具备，那这篇奏疏，就是缺乏恭顺之心，糊弄陛下。
这考科举，要写八股文，这考完了科举，都成了官选官的统治阶级，还要写官八股！张居正简直是坏事做尽！
但张居正也无可奈何，只能走这种形式主义，因为他在官场这么多年，他知道好多官员上的奏疏，他们自己都没看过。
这非常普遍，奏疏是笔杆子写的，斧正校对是师爷做的，这当官的，连看都不用看。
主官不看，笔杆子和师爷就开始敷衍了事，在万历初年，有些奏疏，一篇不到二百字的短文，就有五六个错别字，三四个语句不通顺的地方。
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