第一阶段，废奴，要彻底废除贱籍，普查丁口就是制定黄册的过程，在制定好黄册后，宣布贱籍废除，倡、优、隶、卒、奴仆等贱籍，废除贱籍之后，在法律地位上，则所有人一视同仁，如果做不到这一步，那一切都无从谈起，只要衙门还支持卖身契，所谓的还田，就是笑话。
士农工商为良，奴仆及倡优为贱。
贱籍世世代代皆为贱籍，不得改业、不得冒籍，而且是不能科举的，出身不正均不准应试。
这也是张居正的下策，朝廷不过分干涉，只是在律法上寄予佃户等众平等的身份，让看不见的大手，去调节生产资料、生产关系，这种朝廷担负的骂名最少，同样也是最缓慢的，只能交给时间。
第二阶段，减租，朝廷硬性规定地主索取佃户佃租数目，不得超过土地出产的25%，若是超过就要处罚，看情况不等，最高籍家，籍家所抄地籍放领给百姓自耕。
放领，就是朝廷公卖放领，也是减租阶段的一部分，就是朝廷用白银、船引、票证等多种手段，从地主中收买土地，而后放卖百姓，地价由购田百姓，分十年付清。
这是张居正的中策，朝廷不白拿，不白没，用白银或者其他等价物去置换地主手中田亩，而后卖给百姓，而后朝廷通过加征的方式，收回地价，完成土地流转。
这个中策，看起来如此的完美，但其实执行起来，一定是漏洞百出，无论是公卖放领，还是地价十年分次付清，但凡是遮奢户和当地衙门沆瀣一气，就会进一步成为兼并的工具。
这就有了张居正的上策，额田。
第三阶段，额田，任何人的名下都不得拥有超过100亩的地契，否则就是会被白没，白没后的地契转为官田，归有司安置流民所用，地籍不得买卖，以里（110户为一里）为单位，集体公有。
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